Закон о банкротстве в Соединенных Штатах

С 1996 года более миллиона человек в год объявляют о банкротстве в Соединенных Штатах. Большинство из них добиваются погашения долгов в обмен на ликвидацию своих активов в пользу своих кредиторов. Остальные обращаются за помощью к судам по делам о банкротстве в разработке договоренностей со своими кредиторами. Закон не всегда был так добр к несостоятельным должникам. В течение большей части девятнадцатого века в Соединенных Штатах не было закона о банкротстве, и большинство должников считали невозможным получить освобождение от своих долгов. В начале века должники могли ожидать еще более сурового обращения, такого как лишение свободы за долги.

Таблица 1. Хронология закона о банкротстве в США, 1789-1978 гг.

Дата Мероприятие
1789 Конституция уполномочивает Конгресс принимать единообразные законы о банкротстве.
1800 Первый закон о банкротстве принят. Закон допускает только недобровольное банкротство торговцев.
1803 Первый закон о банкротстве отменен на фоне жалоб на чрезмерные расходы и коррупцию.
1841 Второй закон о банкротстве вступил в силу после паники 1837 и 1839 годов. Закон допускает как добровольное, так и недобровольное банкротство.
1843 1841 Закон о банкротстве отменен на фоне жалоб на расходы и коррупцию.
+1867 В связи с требованиями, вытекающими из финансовых неудач во время паники 1857 года и гражданской войны, Конгресс принимает третий закон о банкротстве.
1874 В Закон о банкротстве 1867 года внесены изменения, позволяющие составлять композиции.
1878 Закон о банкротстве 1867 года отменен.
1881 Национальная конвенция торговых советов создана для лоббирования законодательства о банкротстве.
1889 Национальная конвенция представителей коммерческих органов создана для лоббирования законодательства о банкротстве. Президент Конвенции Джей Л. Торри готовит законопроект о банкротстве.
1898 Конгресс принимает законопроект о банкротстве, основанный на законопроекте Торри.
1933-34 В Закон о банкротстве 1898 года внесены изменения, включающие реорганизацию железных дорог, корпоративную реорганизацию и индивидуальные соглашения с должниками.
1938 Закон Чандлера вносит поправки в Закон о банкротстве 1898 года, создавая набор опций как для коммерческих, так и для некоммерческих должников.
1978 Закон о банкротстве 1898 года заменен Законом о реформе банкротства.

Сказать, что в Соединенных Штатах в течение большей части девятнадцатого века не было закона о банкротстве, не значит, что не было законов, управляющих несостоятельностью или взысканием долгов. Американцы всегда полагались на кредит и всегда имели законы, регулирующие взыскание долгов. Законы о должниках и кредиторах и их исполнение важны, поскольку они влияют на спрос и предложение на кредит. Законы, которые не поощряют погашение долгов, увеличивают риск для кредиторов и уменьшают предложение кредита. С другой стороны, слишком строгие законы также имеют свои издержки. Строгие законы, такие как лишение свободы за долги, могут помешать предпринимателям экспериментировать. Многие из самых известных американских предпринимателей, такие как Генри Форд, потерпели неудачу хотя бы один раз, прежде чем разбогатеть.

За последние двести лет Соединенные Штаты перешли от правового режима, который в первую очередь был направлен на строгое соблюдение долговых контрактов, к режиму, который предоставляет многочисленные средства для изменения условий долговых контрактов. По мере развития экономики группы людей убедились, что строгое соблюдение кредитных договоров несправедливо, неэффективно, противоречит общественным интересам или просто не отвечает их собственным интересам. Периодические финансовые кризисы в девятнадцатом веке вызывали требования законов о банкротстве для погашения долгов. Они также привели к введению добровольного банкротства и расширению права на банкротство для всех лиц. Расширение торговли между штатами в конце девятнадцатого века привело к требованию единого и эффективного закона о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов. Подъем железных дорог породил спрос на корпоративную реорганизацию. Расширение потребительского кредитования в двадцатом веке и рост числа дел о банкротстве потребителей привели к введению договоренностей в закон о банкротстве и продолжают подпитывать требования по пересмотру закона о банкротстве сегодня.

Происхождение американского закона о банкротстве

Как и большая часть американского законодательства, истоки обоих государственных законов о взыскании задолженности и федерального закона о банкротстве можно найти в Англии. Государственные законы, как правило, основаны на общих правовых процедурах взыскания долгов. В соответствии с общим правом различные процедуры были разработаны, чтобы помочь кредитору в получении долга. Как правило, кредитор может получить решение суда на сумму, которую ему причитается, а затем нанять законного должностного лица для изъятия части имущества или заработной платы должника для удовлетворения этого решения. В прошлом должник по умолчанию также мог быть помещен в тюрьму для принуждения к выплате. Закон о банкротстве не заменяет другие законы о взыскании, но заменяет их. Кредиторы по-прежнему используют такие процедуры, как наложение ареста на заработную плату должника, но если должник или другой кредитор подает на банкротство, такие усилия по взысканию прекращаются.

В соответствии с Конституцией США, принятой в 1789 году, закон о банкротстве стал федеральным законом в Соединенных Штатах. Есть две статьи Конституции, которые повлияли на развитие закона о банкротстве. Во-первых, в Статье Один Конгресс Восьмого Раздела был уполномочен принимать единообразные законы о банкротстве. Во-вторых, пункт о контракте запрещает государствам принимать законы, которые нарушают обязательства по контрактам. Суды обычно толковали эти пункты так, чтобы предоставить федеральному правительству широкие возможности для изменения обязательств по долговым контрактам при ограничении правительств штатов. Государствам, однако, не запрещено полностью изменять условия контрактов. В своем решении 1827 года против Огдена против СондерсаВерховный суд заявил, что штаты могут принимать законы, разрешающие погашение долгов, возникших после принятия закона; тем не менее, отчисление штатов не может быть обязательным для кредиторов, являющихся гражданами других штатов.

Эволюция закона о банкротстве в Соединенных Штатах можно разделить на два периода. В первый период, который охватывает большую часть девятнадцатого века, Конгресс принял три закона в связи с финансовыми кризисами. В каждом случае закон был отменен в течение нескольких лет на фоне жалоб на высокую стоимость и коррупцию. Второй период начинается в 1881 году, когда ассоциации торговцев и производителей объединились, чтобы сформировать национальную ассоциацию, чтобы лоббировать федеральный закон о банкротстве. В отличие от предыдущих требований закона о банкротстве, которые были вызваны в основном кризисами, в конце XIX века требования закона о банкротстве были постоянным законом, отвечающим потребностям коммерческой нации. В 1898 году был принят Закон о создании единой системы банкротства, и с тех пор в США был принят закон о банкротстве.

Законы о временном банкротстве 1800, 1841 и 1867 годов

Конгресс впервые использовал свои полномочия для принятия единообразных законов о банкротстве в 1800 году. Дебаты в Анналах Конгресса являются краткими, но предполагают, что спрос на закон возник из лиц, которые испытывали финансовые затруднения. Закон был смоделирован по английскому закону о банкротстве того времени. Закон распространяется только на трейдеров. Кредиторы могут подать прошение о банкротстве должника, активы должника будут пропорционально распределены между его кредиторами, а должник получит освобождение от обязательств. Хотя должники не могли подать добровольное заявление о банкротстве, в целом считалось, что многие должники просят дружественного кредитора подать прошение в суд по делам о банкротстве, чтобы они могли получить освобождение от обязательств. Закон должен был оставаться в силе в течение пяти лет. Жалобы, что закон дорого обходится, что было трудно и дорого обходиться в федеральные суды, и что закон предоставил возможности для мошенничества, что привело к его отмене всего через два года. Подобные жалобы должны были последовать за принятием последующих законов о банкротстве.

Закон о банкротстве в значительной степени исчез из национальной политики до Паники 1839 года. Несколько петиций и мемориалов были отправлены в Конгресс после Паники 1819 года, но закон не был принят. Паника 1839 года и последовавший за ней спад привели к потоку петиций и мемориалов в отношении законодательства о банкротстве. Мемориалы обычно заявляли, что многие деловые люди были разрушены экономическими условиями, которые были вне их контроля, а не по их собственной вине. Вслед за паникой виги совершили нападение на демократическую экономическую политику и принятие мер по облегчению банкротства центральных частей своей платформы. Получив контроль над Конгрессом и Президентством, виги протолкнули закон о банкротстве 1841 года. Закон вступил в силу 2 февраля 1842 года.

Как и его предшественник, Закон о банкротстве 1841 года был недолгим. Закон был отменен 3 марта 1843 года. Быстрое противодействие банкротству стало результатом провала сделки между северными и южными вигами. Демократы подавляющим большинством выступили против принятия закона и поддержали его отмену. Южные виги также в целом выступали против федерального закона о банкротстве. Северные вигы, кажется, получили голоса южных вигов за проход, согласившись распределить доходы от продажи федеральных земель штатам. Большинство южных вигов проголосовали за проход, но затем отменили свои голоса в следующем году. Несмотря на свою короткую жизнь, более 41 000 петиций о банкротстве, большинство из которых были добровольными, были поданы в соответствии с законом 1841 года.

Основными нововведениями Закона о банкротстве 1841 года были введение добровольного банкротства и расширение сферы деятельности, которая могла использовать закон. С введением добровольного банкротства должникам больше не приходилось прибегать к помощи дружественного кредитора. В отличие от предыдущего закона, в котором только торговцы могли становиться банкротами, в соответствии с Законом 1841 года торговцы, банкиры, брокеры, факторы, страховщики и морские страховщики могли стать недобровольными банкротами, и любое лицо могло подать заявку на добровольное банкротство.

После отмены Закона о банкротстве 1841 года тема банкротства снова исчезла из рассмотрения в конгрессе до Паники 1857 года, когда вновь появились призывы к закону о банкротстве. Финансовые проблемы, вызванные гражданской войной в Северной Америке в результате гражданской войны, еще более усилили требования законодательства о банкротстве. Хотя требования к закону о банкротстве сохранялись на протяжении всей войны, существовала также существенная оппозиция принятию закона до окончания войны. На первом Конгрессе после окончания войны был принят Закон о банкротстве 1867 года. Закон 1867 года несколько раз изменялся и длился дольше, чем его предшественники. Поправка 1874 года впервые добавила композиции в закон о банкротстве. В соответствии с составным положением должник может предложить план распределения своих активов среди своих кредиторов для урегулирования дела. Очередной раз,

Таблица 2. Заявления о банкротстве, 1867-1872

Год петиции
+1867 7345
1868 29539
1869 5921
1870 4301
1871 5438
1872 6074

Источник: Расходы по делу о банкротстве в судах США . Исполнительный документ Сената 19 (43-1) 1580.

В течение первых трех кварталов девятнадцатого века спрос на законодательство о банкротстве вырос с финансовой паникой и упал, как они прошли. Многие люди пришли к выводу, что силы, которые привели людей к несостоятельности, зачастую находятся вне их контроля и что дать им новый старт не только справедливо, но и отвечает интересам общества. Обремененные долгами, которые у них не было надежды заплатить, у них не было стимула быть продуктивными, кредиторы брали все, что заработали. Освободившись от этих долгов, они снова могут стать продуктивными членами общества. Распространение убеждения в том, что должники не должны подвергаться самым суровым элементам закона о взыскании задолженности, можно также увидеть в многочисленных государственных законах, принятых в XIX веке. Законы о усадьбах и льготах объявляли собственность, которую кредиторы не могли получить Законы о пребывании и моратории были приняты во время спадов, чтобы остановить усилия по сбору. В течение девятнадцатого века государства также отменили тюремное заключение за долги.

Спрос на постоянный закон о банкротстве

За отменой Закона о банкротстве 1867 года почти сразу последовало хорошо организованное движение за новый закон о банкротстве. Национальная кампания торговцев и производителей для получения законодательства о банкротстве началась в 1881 году, когда Нью-йоркский совет по торговле и транспорту организовал Национальную конвенцию торговых советов. Участники Конвенции одобрили законопроект о банкротстве, подготовленный судьей из Массачусетса Джоном Лоуэллом. , Они продолжали лоббировать законопроект в течение 1880-х годов.

После того, как не удалось получить законопроект Лоуэлла, ассоциации торговцев и производителей снова встретились в 1889 году. Под названием «Национальный конгресс представителей коммерческих организаций» они проводили собрания в Сент-Луисе и Миннеаполисе. Президент Конвенции, юрист и бизнесмен по имени Джей Торри, разработал законопроект, за который Конвенция лоббировала в течение 1890-х годов. Законопроект разрешал как добровольные, так и недобровольные ходатайства, хотя наемные работники и фермеры не могли быть сделаны недобровольными банкротами. Законопроект был в основном направлен на ликвидацию, но содержал положение о составе. Состав должен был быть одобрен большинством кредиторов как по количеству, так и по стоимости. В компромиссе с защитниками прав штатов законопроект объявил, что государства будут определять исключения.

Торговцы и производители, которые организовали соглашения, предоставляли кредит своим клиентам всякий раз, когда они доставляли товары до оплаты. Их беспокоили три особенности законов о должниках и кредиторах. Во-первых, детали законов о сборе варьировались от штата к штату, заставляя их изучать законы во всех штатах, в которых они хотели продавать товары. Во-вторых, многие законы штата дискриминировали иностранных кредиторов, то есть кредиторов, которые не были гражданами государства. В-третьих, многие законы штата предусматривали распределение активов в порядке очереди, а не пропорциональное разделение. С правилом «первым пришел, первым обслужен», первый кредитор, обратившийся в суд, мог потребовать все активы, необходимые для оплаты своих долгов, оставив последним ничего не получить. Первым пришел, Правило взыскания в первую очередь, как правило, создавало стимулы для кредиторов участвовать в гонках первыми, кто подал иск. Эффект этого правила был описан Джеем Торри: «Если кредитор подозревает, что у его должника финансовые проблемы, он обычно предъявляет иск о взыскании, и в результате должник оказывается ликвидированным независимо от того, является он платежеспособным или несостоятельным. Этот курс обычно обязателен, потому что, если он не будет следовать этому курсу, это сделает другой кредитор ». Таким образом, закон может фактически привести к провалу бизнеса. По мере расширения межгосударственной торговли в конце XIX века все больше продавцов и производителей столкнулись с этими тремя проблемами. он обычно возбуждает иск о взыскании, и в результате должник оказывается ликвидированным независимо от того, является он платежеспособным или несостоятельным. Этот курс обычно обязателен, потому что, если он не будет следовать этому курсу, это сделает другой кредитор ». Таким образом, закон может фактически привести к провалу бизнеса. По мере расширения межгосударственной торговли в конце XIX века все больше продавцов и производителей столкнулись с этими тремя проблемами. он обычно возбуждает иск о взыскании, и в результате должник оказывается ликвидированным независимо от того, является он платежеспособным или несостоятельным. Этот курс обычно обязателен, потому что, если он не будет следовать этому курсу, это сделает другой кредитор ». Таким образом, закон может фактически привести к провалу бизнеса. По мере расширения межгосударственной торговли в конце XIX века все больше продавцов и производителей столкнулись с этими тремя проблемами.

Торговцам и производителям также было легче создавать национальную организацию в конце девятнадцатого века из-за роста торговых ассоциаций, торговых советов, торговых палат и других коммерческих организаций. Создав национальную организацию, состоящую из ассоциаций бизнесменов со всей страны, продавцы и производители смогли действовать в унисон при составлении законопроекта о банкротстве и лоббировании законопроекта о банкротстве. Разработанный ими законопроект не только обеспечил единообразие и пропорциональное распределение, но и был призван предотвратить чрезмерные сборы и расходы, которые были основной жалобой на предыдущие законы о банкротстве.

Еще в 1884 году Республиканская партия поддержала законопроекты о банкротстве, выдвинутые торговцами и производителями. Большинство в республиканской и демократической партиях поддержали законодательство о банкротстве в конце девятнадцатого века. Потребовалось почти двадцать лет, чтобы принять законодательство о банкротстве, потому что они поддерживали различные версии закона о банкротстве. Демократическая партия поддержала законопроекты, которые были чисто добровольными (кредиторы не могли инициировать разбирательство) и временными (закон действовал только в течение нескольких лет). Требование, чтобы закон был временным, имело решающее значение для демократов, потому что голосование за постоянный закон о банкротстве было бы голосованием за расширение федеральной власти и против прав штатов, центральный компонент демократической политики. На протяжении 1880-х и 1890-х годов, голоса о банкротстве распределяются строго по партийной линии. Большинство республиканцев предпочли статус-кво законопроектам демократов, а большинство демократов предпочли статус-кво законопроектам республиканцев. Поскольку контроль над Конгрессом был разделен между двумя партиями в течение большей части последней четверти девятнадцатого века, ни одна из сторон не могла навязать свою версию закона о банкротстве. Этот период разделенного правительства закончился 55-м Конгрессом, на котором был принят Закон о банкротстве 1898 года.

Железнодорожный транспорт и истоки корпоративной реорганизации

Закон о банкротстве 1898 года был призван помочь кредиторам в ликвидации активов несостоятельного должника, но одной из важных особенностей действующего закона о банкротстве является положение о реорганизации несостоятельных корпораций. Чтобы найти истоки корпоративной реорганизации, нужно взглянуть за пределы ранней эволюции закона о банкротстве и вместо этого взглянуть на эволюцию банкротства несостоятельных железных дорог. Получатель - это лицо, назначенное судом для контроля над какой-либо собственностью, но суды в девятнадцатом веке разработали этот инструмент как средство реорганизации проблемных железных дорог. Первая реорганизация путем реструктуризации произошла в 1846 году, когда суд штата Джорджия назначил управляющего неплатежеспособной Munroe Railway Co. и успешно реорганизовал его в Макон и Западную железную дорогу. В последние два десятилетия девятнадцатого века количество приемов резко возросло; см. Таблицу 3. Теоретически суды должны были назначать равнодушную сторону в качестве получателя, а получатель должен был просто сохранить железную дорогу, в то время как были определены лучшие средства для ее ликвидации. Фактически судьи обычно назначали президента, вице-президента или других должностных лиц несостоятельной железной дороги и ставили перед ними задачу поставить железную дорогу на ноги. Объектом приемки, как правило, была продажа железной дороги в целом. Но продажа была по крайней мере отчасти фикцией. Единственным участником торгов обычно являлся комитет держателей облигаций, использующий их облигации в качестве оплаты. Таким образом, этот процесс включал финансовую реорганизацию фирмы, в которой держатели облигаций и акций железной дороги обменяли свои старые ценные бумаги на новые. Задача реорганизаторов состояла в том, чтобы найти план, приемлемый для держателей облигаций. Например, во время приема в Wabash в 1886 году первые держатели ипотечных облигаций в конечном итоге согласились обменять свои 7-процентные облигации на новые 5-процентные. Продажа привела к созданию новой железной дороги с активами старых. Часто трансформация была просто вопросом замены «Железной дороги» на «Железная дорога» от имени корпорации. В течение конца девятнадцатого и начала двадцатого веков судьи отказывали другим корпорациям в праве на реорганизацию посредством реорганизации. Они подчеркнули, что железные дороги являются особенными из-за их важности для общественности. владельцы первых ипотечных облигаций в конечном итоге согласились обменять свои 7-процентные облигации на новые 5-процентные. Продажа привела к созданию новой железной дороги с активами старых. Часто трансформация была просто вопросом замены «Железной дороги» на «Железная дорога» от имени корпорации. В течение конца девятнадцатого и начала двадцатого веков судьи отказывали другим корпорациям в праве на реорганизацию посредством реорганизации. Они подчеркнули, что железные дороги являются особенными из-за их важности для общественности. владельцы первых ипотечных облигаций в конечном итоге согласились обменять свои 7-процентные облигации на новые 5-процентные. Продажа привела к созданию новой железной дороги с активами старых. Часто трансформация была просто вопросом замены «Железной дороги» на «Железная дорога» от имени корпорации. В течение конца девятнадцатого и начала двадцатого веков судьи отказывали другим корпорациям в праве на реорганизацию посредством реорганизации. Они подчеркнули, что железные дороги являются особенными из-за их важности для общественности. В течение конца девятнадцатого и начала двадцатого веков судьи отказывали другим корпорациям в праве на реорганизацию посредством реорганизации. Они подчеркнули, что железные дороги являются особенными из-за их важности для общественности. В течение конца девятнадцатого и начала двадцатого веков судьи отказывали другим корпорациям в праве на реорганизацию посредством реорганизации. Они подчеркнули, что железные дороги являются особенными из-за их важности для общественности.

В отличие от кредитов, предоставляемых торговцами и производителями, значительная часть долгов железных дорог была обеспечена. Например, у держателей облигаций может быть ипотека, в которой говорится, что они могут претендовать на определенную линию пути, если железная дорога не сможет произвести выплаты по облигациям. В случае банкротства железной дороги разные группы держателей облигаций могут претендовать на разные участки железной дороги. Такая частичная ликвидация бизнеса представляла две проблемы в случае железных дорог. Во-первых, многие считали, что частичная ликвидация разрушит большую часть стоимости активов. В своем 1859 Трактате о праве железных дорогИсаак Редфилд объяснил, что «железная дорога, как сложная машина, состоит из множества частей, совместное действие которых необходимо для получения дохода». Во-вторых, железные дороги рассматривались как квазигосударственные корпорации. Им были предоставлены субсидии и особые привилегии. В их уставах часто указывалось, что их корпоративный статус был предоставлен в обмен на обслуживание общественности. Суды неохотно относились к железным дорогам, как и к другим предприятиям, когда они становились неплатежеспособными, и вместо этого использовали процедуры конкурсного производства, чтобы убедиться, что железная дорога продолжает функционировать, пока ее финансы реорганизуются.

Таблица 3. Железнодорожные поступления, 1870-1897 гг.

Процент от
внешнее управление Пробег в Пробег введен в
Год установленный Имущественные Имущественные
1870 3 531 1
1871 4 644 1,07
1872 4 535 0,81
1873 10 1357 1,93
1874 33 4414 6,1
1875 43 7340 9,91
1876 25 4714 6,14
1877 33 3090 3,91
1878 27 2371 2,9
1879 12 +1102 1,27
1880 13 940 1,01
1881 5 110 0,11
1882 13 912 0,79
1883 12 2041 1,68
1884 40 8731 6,96
1885 44 7523 5,86
1886 12 1602 1,17
1887 10 1114 0,74
1888 22 3205 2,05
1889 24 3784 2,35
1890 20 2460 1,48
1891 29 +2017 1,18
1892 40 4313 2,46
+1893 132 27570 15,51
1894 50 4139 2,31
1895 32 3227 1,78
1896 39 3715 2,03
1897 21 1536 0,83

Источник: Суэйн, Х.Х. «Экономические аспекты получения железнодорожных услуг». Экономические исследования 3, (1898): 53-161.

Эпоха депрессии Реформа банкротства

Реорганизация и банкротство были объединены поправками к Закону о банкротстве 1898 года во время Великой депрессии. К концу 1920-х годов возник ряд проблем, связанных как с законом о банкротстве, так и с законодательством о банкротстве. В таблице 4 показано количество заявлений о банкротстве, поданных каждый год с момента принятия закона. Использование потребительских кредитов быстро расширилось в 1920-х годах, так же как и случаи банкротства получателей заработной платы. Как видно из Таблицы 5, добровольное банкротство со стороны лиц, получающих заработную плату, становится все большей долей в петициях о банкротстве. В отличие от дел о коммерческом банкротстве, во многих случаях получателей заработной платы не было никаких активов. Не ожидая возврата, многие кредиторы уделяли мало внимания делам о банкротстве и коррупции в судах по делам о банкротстве. Расследование дела о банкротстве в южном районе Нью-Йорка зафиксировало многочисленные злоупотребления и привело к увольнению более десятка адвокатов. После расследования президент Гувер назначил Томаса Тэчера расследовать процедуру банкротства в Соединенных Штатах. В отчете Thacher рекомендовано создать административный персонал для наблюдения за банкротствами. Администраторы банкротства будут уполномочены расследовать банкротства и отклонять запросы на увольнение. В отчете также указывалось, что многие должники могут погасить свои долги, если им будет предоставлена ​​возможность договориться со своими кредиторами. Было предложено добавить в закон процедуры корректировки или продления долгов. Корпоративные юристы также определили три проблемы с корпоративными конкурсами. Первый, необходимо было получить вспомогательное вознаграждение в каждом федеральном округе, в котором корпорация имела активы. Во-вторых, некоторые кредиторы могут попытаться отказать в утверждении плана реорганизации в обмен на более выгодную для себя сделку. В-третьих, судьи не желали применять реорганизацию посредством приема в другие корпорации, кроме железных дорог. Следовательно, в отчете Thacher предлагается, чтобы процедуры по корпоративной реорганизации также были включены в закон о банкротстве.

Таблица 4. Заявления о банкротстве, 1899-1997

Петиции за процент
Год добровольный непроизвольный Общее 10000 населения непроизвольный
1899 20994 1452 22446 3,00 6,47
1900 20128 +1810 21938 2,88 8,25
1901 17015 +1992 19007 2,45 10,48
1902 16374 2108 18482 2,33 11,41
1903 14308 2567 16875 2,09 15,21
1904 13784 3298 17082 2,08 19,31
1905 13852 3094 16946 2,02 18,26
1906 10526 2446 12972 1,52 18,86
1907 11127 3033 14160 1,63 21,42
1908 13109 4709 17818 2,01 26,43
1909 13638 4380 18018 1,99 24,31
1910 14059 3994 18053 1,95 22,12
1911 14907 4431 19338 2,06 22,91
1912 15313 4432 19745 2,07 22,45
1913 16361 4569 20930 2,15 21,83
1914 17924 5035 22959 2,32 21,93
1915 21979 5653 27632 2,75 20,46
1916 23027 4341 27368 2,68 15,86
1917 21161 3677 24838 2,41 14,80
1918 17261 3124 20385 1,98 15,32
1919 12035 +2013 14048 1,34 14,33
1920 11333 2225 13558 1,27 16,41
1921 16645 6167 22812 2,10 27,03
1922 28879 9286 38165 3,47 24,33
1923 33922 7832 41754 3,73 18,76
1924 36977 6542 43519 3,81 15,03
1925 39328 6313 45641 3,94 13,83
1926 40962 5412 46374 3,95 11,67
1927 43070 5688 48758 4,10 11,67
1928 47136 5928 53064 4,40 11,17
1929 51930 5350 57280 4,70 9,34
1930 57299 5546 62845 5,11 8,82
1931 58780 6555 65335 5,27 10,03
1932 62475 +7574 70049 5,61 10,81
1933 56049 6207 62256 4,96 9,97
1934 58888 4,66
1935 69153 5,43
1936 60624 4,73
1937 55842 1643 57485 4,46 2,86
1938 55137 2169 57306 4,41 3,78
1939 48865 2132 50997 3,90 4,18
1940 43902 1752 45654 3,46 3,84
1941 47581 1491 49072 3,69 3,04
1942 44366 1295 45661 3,41 2,84
1943 30913 649 31562 2,35 2,06
1944 17629 277 17906 1,35 1,55
1945 11101 264 11365 0,86 2,38
1946 8293 268 8561 0,61 3,13
1947 9657 +697 10354 0,72 6,73
1948 13546 1029 14575 1,00 7,06
1949 18882 1240 20122 1,35 6,16
1950 25263 1369 26632 1,76 5,14
1951 26594 1099 27693 1,81 3,97
1952 25890 1059 26949 1,73 3,93
1953 29815 1064 30879 1,95 3,45
1954 41335 1398 42733 2,65 3,27
1955 47650 1249 48899 2,98 2,55
1956 50655 1240 51895 3,10 2,39
1957 60335 1189 61524 3,61 1,93
1958 76048 1413 77461 4,47 1,82
1959 85502 1288 86790 4,90 1,48
1960 94414 1296 95710 5,43 1,35
1961 124386 1444 125830 6,99 1,15
1962 122499 1382 123881 6,77 1,12
1963 128405 1409 129814 6,99 1,09
1964 141828 1339 143167 7,60 0,94
1965 149820 1317 151137 7,91 0,87
1966 161840 1165 163005 8,42 0,72
1967 173884 1241 175125 8,95 0,71
1968 164592 +1001 165593 8,39 0,60
1969 154054 946 155000 7,77 0,61
1970 161366 1085 162451 8,07 0,67
1971 167149 1215 168364 8,26 0,72
1972 152840 1094 153934 7,33 0,71
1973 144929 +985 145914 6,89 0,68
1974 156958 1009 157967 7,39 0,64
1975 208064 1266 209330 9,69 0,60
1976 207926 1141 209067 9,59 0,55
1977 180062 1132 181194 8,23 0,62
1978 167776 995 168771 7,58 0,59
1979 182344 915 183259 8,14 0,50
1980 359768 1184 360952 15,85 0,33
1981 358997 1332 360329 15,67 0,37
1982 366331 1535 367866 15,84 0,42
1983 373064 1670 374734 15,99 0,45
1984 342848 1447 344295 14,57 0,42
1985 362939 1597 364536 15,29 0,44
1986 476214 1642 477856 19,86 0,34
1987 559658 1620 561278 23,12 0,29
1988 593158 1409 594567 24,27 0,24
1989 641528 1465 642993 25,71 0,23
1990 723886 1598 725484 29,03 0,22
1991 878626 1773 880399 34,85 0,20
1992 971047 1443 972490 38,08 0,15
1993 917350 1384 918734 35,60 0,15
1994 844087 1170 845257 32,43 0,14
1995 856991 1113 858104 32,62 0,13
1996 1040915 1195 1042110 39,26 0,11
1997 1315782 1217 1316999 49,16 0,09

Источники: 1899-1938 годовой отчет Генерального прокурора США ; 1939-1997; и Статистическое резюме Соединенных Штатов . Разные годы. В докладе генерального прокурора не приводятся числа добровольные и недобровольные с 1934 по 36 годы.

Таблица 5. Банкротство на заработной плате и случаи отсутствия активов, 1899-1933 гг.

Процент случаев
Год Наемные работники Без активов
1899 5288 51,12
1900 7516 40,52
1901 7068 48,99
1902 6859 47,25
1903 +4852 41,36
1904 5291 40,55
1905 5426 40,75
1906 2748 42,29
1907 3257 42,11
1908 3492 40,29
1909 3528 38,46
1910 4366 36,49
1911 4139 48,14
1912 4161 50,70
1913 4863 49,63
1914 5773 49,96
1915 6632 49,88
1916 6418 53,29
1917 7787 57,12
1918 8230 57,05
1919 6743 64,53
1920 5601 67,41
1921 5897 65,66
1922 7550 52,70
1923 10173 61,10
1924 13126 62,17
1925 14444 61,23
1926 16770 64,02
1927 18494 64,86
1928 21510 63,19
1929 25478 67,34
1930 28979 68,44
1931 29698 69,15
1932 29742 66,25
1933 27385 62,76

Источники: 1899-1938 годовой отчет Генерального прокурора США ; 1939-1997; и Статистическое резюме Соединенных Штатов . Разные годы. В докладе генерального прокурора не приводятся числа добровольные и недобровольные с 1934 по 36 годы.

В 1933 году Конгресс принял поправки, которые позволили фермерам и наемным работникам добиваться договоренностей. Аранжировки предлагали больше гибкости, чем композиции. Должники могут предложить оплатить все или часть своих долгов в течение более длительного периода времени. Конгресс также добавил раздел 77, который предусматривал реорганизацию железных дорог. Раздел 77 решил две проблемы, которые мешали корпоративной реорганизации. Суды по делам о банкротстве обладают юрисдикцией в отношении активов по всей стране, поэтому вспомогательные процедуры не требуются. Поправка также облегчила проблему удержания, сделав 2/3 голосов класса кредиторов обязательными для всех членов класса. В 1934 году Конгресс распространил реорганизацию и на не железнодорожные корпорации. Рекомендации Отчета Тахера для администратора по банкротству не были приняты, во многом из-за противодействия со стороны адвокатов по банкротству. Закон о банкротстве 1898 года создал хорошо организованную группу, заинтересованную в развитии закона - адвокатов по банкротству.

Несмотря на то, что реформы 1933-34 годов были такими, которые требовали адвокаты и судьи по делам о банкротстве, многие из них полагали, что закон можно было бы еще улучшить. В 1932 году Лига коммерческого права, Американская ассоциация адвокатов, Национальная ассоциация кредитного менеджмента и Национальная ассоциация судей по банкротству объединились, чтобы сформировать Национальную конференцию по банкротству. Кульминацией их усилий стал Закон Чандлера 1938 года. Закон Чендлера создал ряд вариантов как для индивидуальных, так и для корпоративных должников. Должники могли выбрать традиционную ликвидацию. Они могли бы договориться со своими кредиторами через главу 10 Закона. Они могут попытаться получить продление через главу 12. Корпорация может искать договоренность через главу 11 или реорганизацию через главу 10. В главе 11 разрешено только корпорациям изменять свой необеспеченный долг, тогда как в главе 10 разрешается реорганизация как обеспеченного, так и необеспеченного долга. Однако корпорации предпочитали главу 11, потому что глава 10 требовала пересмотра Комиссии по ценным бумагам и биржам для всех публично торгуемых компаний с обязательствами, превышающими 250 000 долларов США.

К 1938 году современный американский закон о банкротстве приобрел свои основные черты. Закон касался всех видов физических и юридических лиц. Это позволило как добровольные и недобровольные петиции. Это позволяло должникам выбирать ликвидацию и освобождение от обязательств, или выбирать какой-либо вид реструктуризации своих долгов. К 1939 году подавляющее большинство случаев банкротства были, как и сейчас, случаями добровольного банкротства потребителей. После 1939 года случаи недобровольного банкротства никогда не превышали 2000 человек. (См. Таблицу 4). Снижение числа случаев недобровольного банкротства, по-видимому, было связано со снижением числа банкротств. Согласно Дану и Брэдстриту, число отказов на 10 000 перечисленных проблем в среднем составляло 100 в год с 1870 по 1933 год. С 1934-1988 гг. Частота отказов в среднем составляла 50 на 10 000 проблем. Частота отказов не превышала 70 на 10, 000 перечисленных проблем снова до 1980-х годов. Кроме того, число отказов, которые в среднем составляли более 20 000 в год в 1920-х годах, не достигало 20 000 в год до 1980-х годов. Торговые неудачи, которые так беспокоили торговцев и производителей конца XIX века, были гораздо меньшей проблемой после Великой депрессии.

Таблица 6. Бизнес провалы, 1870-1997

Неудачи в
Год Отказы 10 000 Фирм
1870 3546 83
1871 2915 64
1872 4069 81
1873 5183 105
1874 5830 104
1875 7740 128
1876 9092 142
1877 8872 139
1878 10478 158
1879 6658 95
1880 4735 63
1881 5582 71
1882 6738 82
1883 9184 106
1884 10968 121
1885 10637 116
1886 9834 101
1887 9634 97
1888 10679 103
1889 10882 103
1890 10907 99
1891 12273 107
1892 10344 89
+1893 15242 130
1894 13885 123
1895 13197 112
1896 15088 133
1897 13351 125
1898 12186 111
1899 9337 82
1900 10774 92
1901 11002 90
1902 11615 93
1903 12069 94
1904 12199 92
1905 11520 85
1906 10682 77
1907 11725 83
1908 15690 108
1909 12924 87
1910 12652 84
1911 13441 88
1912 15452 100
1913 16037 98
1914 18280 118
1915 22156 133
1916 16993 100
1917 13855 80
1918 9982 59
1919 6451 37
1920 8881 48
1921 19652 102
1922 23676 120
1923 18718 93
1924 20615 100
1925 21214 100
1926 21773 101
1927 23146 106
1928 23842 109
1929 22909 104
1930 26355 122
1931 28285 133
1932 31822 154
1933 19859 100
1934 12091 61
1935 12244 62
1936 9607 48
1937 9490 46
1938 12836 61
1939 14768 70
1940 13619 63
1941 11848 55
1942 9405 45
1943 3221 16
1944 1222 7
1945 809 4
1946 1129 5
1947 3474 14
1948 5250 20
1949 9246 34
1950 9162 34
1951 8058 31
1952 7611 29
1953 8862 33
1954 11086 42
1955 10969 42
1956 12686 48
1957 13739 52
1958 14964 56
1959 14053 52
1960 15445 57
1961 17075 64
1962 15782 61
1963 14374 56
1964 13501 53
1965 13514 53
1966 13061 52
1967 12364 49
1968 9636 39
1969 9154 37
1970 10748 44
1971 10326 42
1972 9566 38
1973 9345 36
1974 9915 38
1975 11432 43
1976 9628 35
1977 7919 28
1978 6619 24
1979 7564 28
1980 11742 42
1981 16794 61
1982 24908 88
1983 31334 110
1984 52078 107
1985 57078 115
1986 61616 120
1987 61111 102
1988 57098 98
1989 50631 65
1990 60747 74
1991 88140 107
1992 97069 110
1993 86133 96
1994 71558 86
1995 71128 82
1996 71931 86
1997 84342 89

Источник: США. Историческая статистика США: двухсотлетний выпуск . 1975; и США. Статистическая аннотация Соединенных Штатов . Вашингтон, округ Колумбия: GPO. Разные годы.

Закон о реформе банкротства 1978 года

В отличие от снижения числа банкротств, количество банкротств неуклонно росло. В связи с ростом личного банкротства в 1960-х годах Конгресс инициировал расследование закона о банкротстве, кульминацией которого стал Закон о реформе банкротства 1978 года, заменивший сильно измененный Закон о банкротстве 1898 года. Закон о реформе банкротства, также известный как Кодекс банкротства или просто «Кодекс», содержит набор опций для должников, включенных в Закон Чандлера. Он предусматривает ликвидацию главы 7 для юридических и физических лиц, реорганизацию главы 11, корректировку долга главы 13 для физических лиц с постоянным доходом и корректировку главы 12 для фермеров. В 1991 году семьдесят один процент всех дел были главой 7, а двадцать семь процентов - главой 13. Многие изменения, внесенные Кодексом, обанкротили, особенно главу 13, более привлекательным для должников. Количество ходатайств о банкротстве быстро росло после принятия закона. Лоббирование со стороны групп кредиторов и решение Верховного суда, в соответствии с которым определенные административные части Закона были неконституционными, привели к внесению поправок о банкротстве и Закона о федеральном судопроизводстве от 1984 года. Поправки 1984 года были направлены на откат некоторых положений Кодекса, касающихся должников. Поскольку заявки на банкротство продолжали стремительно расти после 1984 года, недавние исследования, как правило, направлены на изменение других факторов, таких как потребительское кредитование, для объяснения взрыва в делах о банкротстве. Лоббирование со стороны групп кредиторов и решение Верховного суда, в соответствии с которым определенные административные части Закона были неконституционными, привели к внесению поправок о банкротстве и Закона о федеральном судопроизводстве от 1984 года. Поправки 1984 года были направлены на откат некоторых положений Кодекса, касающихся должников. Поскольку заявки на банкротство продолжали стремительно расти после 1984 года, недавние исследования, как правило, направлены на изменение других факторов, таких как потребительское кредитование, для объяснения взрыва в делах о банкротстве. Лоббирование со стороны групп кредиторов и решение Верховного суда, в соответствии с которым определенные административные части Закона были неконституционными, привели к внесению поправок о банкротстве и Закона о федеральном судопроизводстве от 1984 года. Поправки 1984 года были направлены на откат некоторых положений Кодекса, касающихся должников. Поскольку заявки на банкротство продолжали стремительно расти после 1984 года, недавние исследования, как правило, направлены на изменение других факторов, таких как потребительское кредитование, для объяснения взрыва в делах о банкротстве.

Закон о банкротстве продолжает развиваться. Чтобы понять эволюцию закона о банкротстве, нужно понять, почему группы людей пришли к убеждению, что существующий закон о взыскании долгов был неадекватным, и посмотреть, как эти люди смогли использовать суды и законодательные органы для изменения закона. В начале девятнадцатого века требования были в основном вызваны жертвами финансовых кризисов. В конце девятнадцатого века торговцы и производители потребовали закон, который облегчит торговлю между штатами. В отличие от своих предшественников, Закон о банкротстве 1898 года не был отменен через несколько лет, и со временем он породил группу, заинтересованную в законе о банкротстве, - адвокаты по банкротству. Юристы по банкротству играют заметную роль в разработке и лоббировании реформы банкротства с 1930-х годов.